山东省住房和城乡建设厅关于2018年度建筑市场综合执法检查情况的通报 鲁建建管字〔2019〕1号
各市住房城乡建设局（城乡建委），青岛市政务服务和公共资源交易管理办公室：
根据《山东省住房和城乡建设厅关于开展2018年度全省建筑市场综合执法检查的通知》（鲁建建管字〔2018〕8号）部署，全省各地迅速行动，开展了建筑市场综合执法检查工作。现将有关情况通报如下：
一、基本情况
按照鲁建建管字〔2018〕8号文件要求，各市、县（市、区）住房城乡建筑主管部门细化工作方案，按部署启动、部门企业自查自纠、直管部门普查、市级督导抽查四个阶段，对主管部门履职情况和建筑业、造价、监理企业的资质合规，招标代理机构报送信息真实性以及施工现场建筑市场行为等情况进行了执法检查，对检查出的问题部署整改。从全省检查情况看，各级住房城乡建设主管部门履职和企业资质资格管理落实比较到位，建筑市场监管水平逐步提高，各项工作取得了很大进展。
全省共普查建筑业、造价、监理企业12037家，抽查企业861家，发现问题1836个，下发整改通知书1835份，撤回资质31家；普查招标代理机构657家，抽查152家，发现问题24家，下达整改通知书23份；普查施工项目6190个，抽查施工项目539个，发现问题556项，下发整改通知书729份，进行处罚76家。
二、各市检查情况
（一）资质检查情况
从检查情况来看，济南、烟台、青岛、日照等市普查力度较大，普查企业数量在1000以上，分别是1941、1288、1201、1171家（见图1）。
从查处情况来看，济南、青岛、菏泽下达整改通知书较多，分别为452、218、197个（见图2）。
（二）招标代理机构报送信息检查情况
根据住房城乡建设部办公厅印发《关于取消工程建设项目招标代理机构资格认定加强事中事后监管的通知》（建办市〔2017〕77号），对招标代理机构报送信息真实性情况进行了检查。济南、烟台、青岛、临沂检查力度较大（见图3）；莱芜、淄博、临沂、潍坊查处力度较大，分别下达整改通知书10、7、5、1份。
(三）施工现场建筑市场行为检查情况
从检查情况来看，青岛、济南、淄博、潍坊等市普查力度较大，分别是1392、1038、643、580个施工现场（见图4）；从查处情况来看，济宁、滨州、潍坊查处力度较大，分别下达处罚决定书45、11、8份。
三、存在问题
汇总各地住房城乡建设主管部门检查情况，当前全省建筑市场监管还存在以下问题：
(一）工作推进不平衡。按照检查要求，各市应于9月30日前完成市级部署、自查、普查、抽查四个阶段的工作，并报送工作总结和相关表格。青岛、淄博、枣庄、东营、烟台、潍坊、济宁、泰安、威海、日照、莱芜、德州、临沂、菏泽等13个市工作开展迅速，检查力度大，覆盖面广，及时做好追踪整改工作，按时做好统计总结的报送工作，检查成效较好。部分市工作拖沓，存在反复催报未果现象。
（二）部分企业人员管理不严。通过检查发现，部分企业取得资质证书后，放松了对人员的管理，存在注册类人员数量不足、延续不及时、职称等级不符合标准要求及养老保险缴纳不足等现象。
（三）部分代理机构上传人员信息与实际工作人员信息不符。招标代理机构资质取消后，部分代理机构放松了对企业的管理，上传人员、业绩信息与实际不符。
四、下一步工作安排
各级住房城乡建设主管部门要根据本次检查发现的问题，按照《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》（国办发〔2017〕19号）和《山东省人民政府办公厅关于贯彻国办发〔2017〕19号文件促进建筑业改革发展的实施意见》（鲁政办发〔2017〕57号）等文件精神，进一步加强建筑市场监管工作。
（一）继续做好建筑市场综合执法检查。做好辖区内注册登记的建筑业、造价、监理企业以及招标代理机构的执法检查工作，尤其要对加大对未报建筑业企业快报数据或数据为“0”的经营异常企业和省外进鲁企业承揽工程开工未满1年的企业监管力度。要积极转换监督检查方式，市主管部门要把主要精力转移到对下级主管部门的履职情况检查督导上来，落实一线直管部门的监管责任，压实企业的主体责任。各级住房城乡建筑主管部门对本次执法检查中查出的问题，要跟踪落实，督促整改到位。
（二）持续组织企业资质动态检查。加强对已取得资质企业事中事后监，要严格考核人员指标，不合格的限期整改，直至吊销资质，实现市场出清；对于二级及以上企业，尤其是经营异常企业，要加强对施工现场主要管理人员在岗履职的监督检查。完善省市两级建筑市场监管与信用体系一体化平台，不断提高信息化应用水平，实现人、证、保险一体化全周期自动监测，一旦出现人员证书等条件不符合要求，系统自动识别预警，监管部门及时复核处置。
（三）加强对招标投标行为的监管。加大房屋建筑和市政基础设施招标投标活动监管力度，推进电子招投标和远程异地评标，加强对招标代理机构行为监管，依法查处围标、串标和转包、违法分包等违法违规行为，及时归集处罚信息并向社会公开。加大投诉举报查处力度，及时受理并依法处理房屋建筑和市政工程领域的招标投标的投诉举报，保护招标投标活动当事人的合法权益。
（四）推进建筑市场信用体系建设。各级住房城乡建设主管部门要按照“双随机、一公开”的要求，在本行政区域内通报本级开展的执法检查情况，将检查结果录入监管平台，对违法违规企业予以曝光。积极开展市场主体信用评价，依法依规公开企业和个人信用信息，建立有效的诚信激励和失信惩戒机制。
附件:1.全省建筑业企业资质合规检查情况汇总表
2.全省造价企业资质合规检查情况汇总表
3.全省监理企业资质合规检查情况汇总表
4.全省招标代理机构合规检查情况汇总表
5.施工现场建筑市场行为检查情况汇总表
山东省住房和城乡建设厅
2019年1月10日
附件1
全省建筑业企业资质合规检查情况汇总表
|
地市 |
总承包企业 |
专业承包 |
发现问题 |
下达整改通知书 |
已整改 |
撤回资质 |
||||||||||
|
普查 |
抽查 |
普查 |
抽查 |
|||||||||||||
|
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
|||||
|
济南 |
515 |
463 |
52 |
0 |
0 |
0 |
1194 |
870 |
324 |
0 |
0 |
0 |
352 |
352 |
233 |
0 |
|
青岛 |
396 |
360 |
36 |
14 |
13 |
1 |
659 |
570 |
89 |
15 |
13 |
2 |
198 |
198 |
70 |
0 |
|
淄博 |
315 |
302 |
13 |
39 |
26 |
13 |
382 |
365 |
17 |
54 |
37 |
17 |
36 |
30 |
2 |
0 |
|
枣庄 |
148 |
127 |
21 |
35 |
22 |
13 |
44 |
29 |
15 |
0 |
0 |
0 |
28 |
34 |
6 |
0 |
|
东营 |
465 |
422 |
43 |
14 |
13 |
1 |
204 |
172 |
32 |
16 |
14 |
2 |
78 |
75 |
47 |
0 |
|
烟台 |
516 |
468 |
48 |
14 |
14 |
0 |
663 |
595 |
68 |
0 |
0 |
0 |
116 |
116 |
116 |
0 |
|
潍坊 |
311 |
284 |
17 |
29 |
29 |
0 |
453 |
433 |
20 |
10 |
10 |
0 |
37 |
37 |
35 |
0 |
|
济宁 |
226 |
208 |
18 |
8 |
8 |
0 |
161 |
155 |
6 |
3 |
3 |
0 |
30 |
78 |
56 |
0 |
|
泰安 |
369 |
360 |
9 |
7 |
7 |
0 |
424 |
405 |
19 |
3 |
3 |
0 |
28 |
28 |
28 |
0 |
|
威海 |
241 |
191 |
50 |
15 |
11 |
4 |
240 |
163 |
77 |
18 |
12 |
6 |
129 |
120 |
81 |
17 |
|
日照 |
525 |
470 |
65 |
22 |
22 |
0 |
598 |
541 |
47 |
27 |
27 |
0 |
112 |
112 |
31 |
0 |
|
莱芜 |
68 |
14 |
54 |
52 |
10 |
42 |
59 |
26 |
33 |
5 |
1 |
4 |
87 |
87 |
153 |
11 |
|
德州 |
215 |
183 |
32 |
8 |
8 |
0 |
280 |
238 |
42 |
7 |
7 |
0 |
74 |
74 |
62 |
0 |
|
临沂 |
70 |
66 |
4 |
60 |
59 |
1 |
35 |
32 |
3 |
20 |
18 |
2 |
10 |
14 |
14 |
0 |
|
聊城 |
162 |
155 |
7 |
0 |
0 |
0 |
111 |
62 |
9 |
0 |
0 |
0 |
61 |
30 |
0 |
0 |
|
滨州 |
173 |
165 |
8 |
16 |
15 |
1 |
135 |
130 |
5 |
0 |
0 |
0 |
49 |
49 |
123 |
1 |
|
菏泽 |
350 |
209 |
141 |
30 |
20 |
10 |
146 |
90 |
56 |
20 |
15 |
5 |
197 |
197 |
15 |
0 |
|
合计 |
5065 |
4447 |
618 |
363 |
277 |
86 |
5788 |
4876 |
862 |
198 |
160 |
38 |
1622 |
1631 |
1072 |
29 |
附件2
全省造价企业资质合规检查情况汇总表
|
地市 |
甲级 |
乙级 |
发现问题 |
下达整改通知书 |
已整改 |
撤回资质 |
||||||||||
|
普查 |
抽查 |
普查 |
抽查 |
|||||||||||||
|
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
|||||
|
济南 |
68 |
66 |
2 |
0 |
0 |
0 |
56 |
51 |
5 |
0 |
0 |
0 |
82 |
82 |
75 |
0 |
|
青岛 |
48 |
46 |
2 |
0 |
0 |
0 |
40 |
31 |
9 |
0 |
0 |
0 |
11 |
11 |
0 |
0 |
|
淄博 |
11 |
11 |
0 |
11 |
11 |
0 |
24 |
20 |
4 |
24 |
20 |
4 |
4 |
4 |
1 |
0 |
|
枣庄 |
3 |
3 |
0 |
3 |
3 |
0 |
19 |
19 |
0 |
7 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
东营 |
14 |
14 |
0 |
5 |
5 |
0 |
31 |
28 |
3 |
7 |
5 |
2 |
5 |
5 |
5 |
0 |
|
烟台 |
13 |
13 |
0 |
0 |
0 |
0 |
56 |
53 |
3 |
11 |
11 |
0 |
3 |
3 |
3 |
0 |
|
潍坊 |
19 |
19 |
0 |
4 |
4 |
0 |
34 |
30 |
4 |
9 |
9 |
0 |
4 |
4 |
4 |
0 |
|
济宁 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
14 |
14 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
泰安 |
2 |
2 |
0 |
2 |
2 |
0 |
34 |
27 |
7 |
34 |
27 |
7 |
7 |
7 |
7 |
0 |
|
威海 |
11 |
11 |
0 |
0 |
0 |
0 |
23 |
16 |
7 |
0 |
0 |
0 |
7 |
0 |
0 |
0 |
|
日照 |
3 |
2 |
1 |
0 |
0 |
0 |
23 |
16 |
7 |
4 |
3 |
1 |
8 |
8 |
6 |
0 |
|
莱芜 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
德州 |
3 |
3 |
0 |
3 |
3 |
0 |
7 |
7 |
0 |
7 |
7 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
临沂 |
7 |
6 |
1 |
6 |
6 |
0 |
15 |
12 |
3 |
4 |
4 |
0 |
4 |
4 |
4 |
0 |
|
聊城 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
12 |
12 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
滨州 |
6 |
6 |
0 |
2 |
2 |
0 |
15 |
11 |
4 |
8 |
4 |
4 |
4 |
3 |
3 |
0 |
|
菏泽 |
2 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
8 |
8 |
0 |
4 |
4 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
合计 |
213 |
207 |
6 |
36 |
36 |
0 |
411 |
355 |
56 |
129 |
111 |
18 |
139 |
131 |
108 |
0 |
附件3
全省监理企业资质合规检查情况汇总表
|
地市 |
综合 |
专项 |
发现问题 |
下达整改通知书 |
已整改 |
撤回资质 |
||||||||||
|
普查 |
抽查 |
普查 |
抽查 |
|||||||||||||
|
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
|||||
|
济南 |
3 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
105 |
84 |
21 |
0 |
0 |
0 |
21 |
18 |
12 |
0 |
|
青岛 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
53 |
46 |
7 |
0 |
0 |
0 |
8 |
9 |
2 |
0 |
|
淄博 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
34 |
33 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
1 |
|
枣庄 |
11 |
9 |
2 |
0 |
0 |
0 |
8 |
6 |
2 |
10 |
7 |
3 |
4 |
4 |
1 |
0 |
|
东营 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
26 |
23 |
3 |
10 |
9 |
1 |
3 |
4 |
2 |
0 |
|
烟台 |
5 |
5 |
0 |
3 |
3 |
0 |
35 |
28 |
7 |
10 |
10 |
0 |
7 |
7 |
7 |
0 |
|
潍坊 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
43 |
42 |
1 |
19 |
18 |
1 |
2 |
2 |
1 |
0 |
|
济宁 |
19 |
19 |
0 |
1 |
1 |
0 |
24 |
24 |
0 |
9 |
9 |
0 |
14 |
14 |
14 |
0 |
|
泰安 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
22 |
22 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
威海 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
25 |
22 |
3 |
15 |
13 |
2 |
3 |
3 |
0 |
0 |
|
日照 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
22 |
16 |
6 |
0 |
0 |
0 |
6 |
6 |
1 |
0 |
|
莱芜 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
13 |
12 |
1 |
0 |
0 |
0 |
1 |
0 |
0 |
1 |
|
德州 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
29 |
29 |
0 |
8 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
临沂 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
20 |
18 |
2 |
10 |
10 |
0 |
2 |
2 |
2 |
0 |
|
聊城 |
1 |
1 |
0 |
0 |
0 |
0 |
21 |
18 |
3 |
8 |
8 |
0 |
3 |
3 |
2 |
0 |
|
滨州 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
19 |
18 |
1 |
14 |
13 |
1 |
1 |
1 |
1 |
0 |
|
菏泽 |
10 |
10 |
0 |
8 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
合计 |
61 |
59 |
2 |
12 |
12 |
0 |
499 |
441 |
58 |
123 |
115 |
8 |
75 |
73 |
45 |
2 |
附件4
全省招标代理机构合规检查情况汇总表
|
地市 |
普查 |
抽查 |
发现问题 |
下达整改通知书 |
已整改 |
||||
|
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
||||
|
济南 |
212 |
212 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
青岛 |
48 |
48 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
淄博 |
40 |
33 |
7 |
10 |
10 |
0 |
7 |
7 |
7 |
|
枣庄 |
18 |
18 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
东营 |
30 |
30 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
烟台 |
51 |
51 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
潍坊 |
21 |
20 |
1 |
13 |
13 |
0 |
1 |
1 |
1 |
|
济宁 |
30 |
30 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
泰安 |
40 |
40 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
威海 |
24 |
24 |
0 |
16 |
16 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
日照 |
19 |
19 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
莱芜 |
19 |
9 |
10 |
0 |
0 |
0 |
10 |
10 |
10 |
|
德州 |
10 |
10 |
0 |
8 |
8 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
临沂 |
35 |
30 |
5 |
20 |
20 |
0 |
5 |
5 |
5 |
|
聊城 |
35 |
35 |
0 |
10 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
滨州 |
18 |
17 |
1 |
10 |
9 |
1 |
1 |
0 |
0 |
|
菏泽 |
7 |
7 |
0 |
5 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
合计 |
657 |
633 |
24 |
152 |
151 |
1 |
24 |
23 |
23 |
附件5
施工现场建筑市场行为检查情况汇总表
|
序号 |
地市 |
普查 |
抽查 |
发现问题 |
下达整改通知书 |
已整改 |
下达处罚 |
|
||||
|
数量 |
合格 |
不合格 |
数量 |
合格 |
不合格 |
|
||||||
|
1 |
济南 |
1038 |
1038 |
0 |
0 |
0 |
0 |
18 |
48 |
48 |
0 |
|
|
2 |
青岛 |
1336 |
1336 |
0 |
56 |
56 |
0 |
27 |
32 |
32 |
0 |
|
|
3 |
淄博 |
604 |
536 |
68 |
39 |
34 |
5 |
29 |
29 |
29 |
3 |
|
|
4 |
枣庄 |
93 |
87 |
6 |
15 |
10 |
5 |
9 |
15 |
20 |
0 |
|
|
5 |
东营 |
189 |
159 |
30 |
40 |
22 |
18 |
48 |
45 |
45 |
0 |
|
|
6 |
烟台 |
349 |
301 |
48 |
16 |
16 |
0 |
28 |
73 |
73 |
0 |
|
|
7 |
潍坊 |
548 |
522 |
26 |
32 |
29 |
3 |
29 |
29 |
172 |
8 |
|
|
8 |
济宁 |
304 |
268 |
36 |
20 |
20 |
0 |
41 |
130 |
129 |
45 |
|
|
9 |
泰安 |
279 |
247 |
30 |
15 |
11 |
4 |
8 |
8 |
8 |
0 |
|
|
10 |
威海 |
186 |
184 |
2 |
47 |
32 |
15 |
17 |
17 |
17 |
2 |
|
|
11 |
日照 |
298 |
287 |
11 |
16 |
16 |
0 |
11 |
9 |
11 |
4 |
|
|
12 |
莱芜 |
50 |
34 |
16 |
36 |
7 |
29 |
45 |
31 |
72 |
0 |
|
|
13 |
德州 |
228 |
178 |
50 |
16 |
13 |
3 |
53 |
53 |
44 |
0 |
|
|
14 |
临沂 |
89 |
79 |
20 |
60 |
55 |
5 |
20 |
35 |
35 |
0 |
|
|
15 |
聊城 |
216 |
207 |
9 |
80 |
75 |
5 |
14 |
14 |
59 |
3 |
|
|
16 |
滨州 |
264 |
227 |
37 |
21 |
6 |
15 |
159 |
159 |
399 |
11 |
|
|
17 |
菏泽 |
119 |
119 |
0 |
30 |
30 |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
|
|
合计 |
6190 |
5809 |
389 |
539 |
432 |
107 |
556 |
729 |
1193 |
76 |
|
|