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一、基本情况： 单位名称：济宁市政府投资工程建设管理中心 单位地址：山东省济宁市洸河路74号建设大楼 单位宗旨和业务范围：负责政府投资建设的非盈利性工程项目建设全过程管理和施工组织工作；具体承担政府投资项目建设过程中的现场管理协调、工程质量、安全生产、技术档案管理、按项目进度拨付经费、编制工程决算、竣工报告、参与工程项目竣工验收等职责。 法定代表人：孙德化 经费来源：财政拨款 变更登记执行情况：无 绩效和受奖惩情况：无 开办资金：¥10万元 举办单位：济宁市住房和城乡建设局 联系电话：0537-6589019 电子邮箱：jnszftzjsglzxbgs@ji.shandong.cn 信息形成时间：2019年1月31日 信息公开时间：2019年2月1日 信息公开方式：网络 信息公开位置：济宁市住房和城乡建设局www.jnszjj.gov.cn 二、济宁市政府投资工程建设管理中心章程 第一章 总则 第一条 为规范本单位行为，确保实现公益目标，根据《事业单位登记管理暂行条例》及其实施细则和国家有关法律、法规和政策，制定本章程。 第二条 本单位名称是济宁市政府投资工程建设管理中心。 第三条 本单位类型是公益一类正科级事业单位。 第四条 本单位住所是济宁市洸河路74号建设大楼1701-1705房间。 第五条 本单位经费来源是财政拨款。 第六条 本单位开办资金为人民币10万元。 第七条 本单位的举办单位是济宁市住房和城乡建设局。 第八条 本单位的事业单位监督管理机构是：济宁市事业单位监督管理局。 第二章 宗旨和业务范围 第九条 本单位的宗旨:按照市政府“说了算，定了干，按时完”的要求，实现六大目标:1、手续完备;2、一流质量;3、科学施工;4、确保工期;5、精打细算;6、高效廉洁。 第十条 本单位的主要职责是：负责政府投资建设的非盈利性工程项目建设全过程管理和施工组织工作；具体承担政府投资项目建设工过程中的现场管理协调、工程质量、安全生产、技术档案管理、按项目进度拨付经费、编制工程决算、竣工报告、参与工程项目竣工验收等。 第三章 组织机构 第十一条 本单位决策机构是：行政领导集体。 决策机构行使下列职权： 负责本单位内设科室组成人员的任命和调整；负责内设科室业务分配及调整；负责承接市住建局安排的各项工作任务； 负责本单位的党风廉政建设。 第十二条 本单位主要行政负责人的产生方式为市住建局任命；其他主要管理人员的产生方式为市住建局任命和本单位推选。主要行政负责人经事业单位监督管理机构核准登记后，取得本单位法定代表人资格。 事业单位法定代表人是代表本单位行使民事权利、履行民事义务的第一责任人。其主要行使下列职权： 1、主持本单位全面工作；2、负责本单位人事工作；3、负责本单位财务工作；4、负责本单位党风廉政建设。 第十三条 根据济宁市机构编制委员会《关于设立济宁市政府投资工程建设管理中心》（济编【2015】72号）文件规定，本单位设置综合办公室、总工办、计划财务科、房建管理科、市政工程科等5个内设机构，其主要职责分别是：行政事务、人事、宣传、综合性材料、制度建设，监督检查；制定技术标准、负责工程技术指导、施工质量安全检查、推广新技术新材料新工艺的应用；编制工程计划和资金筹措规划、按进度拨付建设费用，编制工程决算，参与项目审计；房建类工程项目招投标工作、现场管理、工程质量、安全生产、施工进度、技术档案管理；负责市政类工程项目的前期工作、招投标工作、现场管理、工程质量、安全生产、施工进度、技术档案管理等。 第四章 资产管理和使用 第十四条 本单位的合法资产受法律保护，任何单位、个人不得侵占、私分、挪用。 第十五条 本单位的经费使用应符合本单位的宗旨和业务范围。 第十六条 本单位执行国家统一的事业单位会计制度，依法接受财政、审计、税务等部门的监督。 第十七条 本单位财务人员按照有关法律法规和会计制度的规定配备、管理。 第十八条 本单位的人员工资、社保、福利待遇按照国家有关规定执行。 第十九条 本单位接受捐赠、资助，应当符合事业单位的宗旨和业务范围，必须根据与捐赠人、资助人约定的期限、方式和合法用途使用。 第二十条 本单位法定代表人离任后，变更新的法定代表人前应当进行经济责任审计。 第五章 信息公开 第二十一条 本单位按照《山东省事业单位登记管理信息公开办法》（鲁政办发[2010]73号）的规定，真实、完整、及时地公开以下信息： 1、依法设立登记； 2、依法变更登记； 3、依法年度检验检查； 4、单位重大信息。 第六章 章程修改 第二十二条 本单位有下列情形之一的，应当修改章程： （一）章程规定的事项与修改后的国家法律、行政法规的规定不符的； （二）章程内容与实际情况不符的； （三）单位主要职责经机构编制部门调整的； （四）决策机构认为应当修改章程的其他情形。 第二十三条 本单位章程的修订，由决策机构提出意见，经举办单位审查后，报事业单位监督管理机构核准。涉及事业单位法人登记事项的，须向事业单位监督管理机构申请变更登记。 第七章 终止程序和终止后资产处理 第二十四条 本单位有以下情形之一，应当终止： （一）经审批机关决定撤销； （二）合并、分立、解散； （三）因其他原因依法应当终止的。 第二十五条 本单位在申请注销登记前，应当在举办单位和有关部门的指导下，成立清算组织，开展清算工作。清算期间不开展清算以外的活动。 第二十六条 清算工作结束，形成清算报告，报有关部门审核同意，向事业单位监督管理机构申请注销登记。 第二十七条 本单位终止后的剩余资产，在举办单位和有关部门的监督下，按照有关法律法规和政策规定进行处置。 第八章 附则 第二十八条 本章程经2016年2月5日经行政领导集体表决通过。 第二十九条 本章程内容如与法律法规、行政规章及国家政策相抵触时，应以法律法规、行政规章及国家政策的规定为准。涉及事业单位法人登记事项的，以事业单位监督管理机构核准颁发的《事业单位法人证书》刊载内容为准。 第三十条 本章程的解释权属于济宁市政府投资工程建设管理中心。 第三十一条 本章程自事业单位监督管理机构核准之日起生效。 三、开展业务活动情况： 2018年建管中心在市住建局党委的领导下，以党的十九大精神为指引，严格按照上级赋予的工作职责和“务实、高效、精干、专业、廉洁”的工作要求，团结一心，克难攻坚，顽强拼搏，扎实工作，有力推进了市直重点项目建设，圆满完成了年初制定的工作目标。 一、工作开展情况 2018年，中心负责政府投资类项目共18项，项目总投资约137亿元。其中代建类项目3项，市政类项目15项；开工项目7项，完工1项，前期项目10项；完成各项手续办理50余项，完成各类招标15项，签订合同30余项。
（二）PPP项目全面开工 4、中心城区综合管廊项目（市直段）：该项目将红星路西延工程、车站西路升级改造工程、任城王母阁路升级改造工程和中心城区综合管廊工程进行打包PPP运作，项目总投资约13.62亿元。目前红星路西延段已具备通车条件，正在进行道路及附属设施施工；任城王母阁路段正在进行雨污水管安装和土方回填施工，计划今年底部分通车；车站西路已完成前期手续办理，任城区准备启动拆迁工作，同步进行监理招标工作，计划2019年4月开工建设；济安桥路段综合管廊计划2021年实施。目前该项目累计完成投资4.4亿元,注册资本金到位3400万元，项目融资正在进行中。 5、市跨线桥PPP项目：为打通济宁南北交通要道，将火炬路跨线桥工程和王母阁路跨线桥工程打包PPP运作，项目总投资约5.11亿元。目前火炬路跨线桥已完成大部分桩基础施工，正在进行墩柱施工，计划2019年9月通车；王母阁路跨线桥正在进行管线改迁和桩基工程施工，计划2020年底竣工通车。该项目由于国家政策因素导致社会资本方融资难度加大，工程进展一度缓慢，中心先后发催办函4次，有关人员3次赴二十二冶总部督导资金落实，并积极为项目融资提供配合支持。截至目前，项目已到位资金2483.19万元，其中社会资本方资本金792.5万、政府方资本金1584.99万、各类奖补资金105.7万元。二十二冶承诺11月底再到位资本金3000万元，12月中旬到位贷款2亿元。 （三）前期项目稳步推进 6、洸府河重点地段景观提升工程：北起太白楼路，南至南二环，全长12.79公里，将对洸府河沿岸进行总体提升，范围总用地面积约为612.4公顷，计划分三期实施，投资规模约46.8亿元。该项目于2018年1月参照快速路项目招标模式对勘察设计单位进行费率招标，现已完成测量勘测工作，完成两版可研初稿和概念方案设计。 7、快速路项目：该项目为4条环线道路建设，总长度约78.7公里，分为四段:宁安大道（东外环）(南起济宁大道、北至日兰高速，全长约20.7公里);济宁大道(东起东外环、西至济徐高速，全长约19公里);西外环(南起济宁大道、北至任兴路，全长约11.3公里);任兴路(东起济微高速、东至济徐高速，全长约27.8公里)。11月19日市政府专题会议确定由市住建局作为项目牵头单位，山东公用作为项目实施主体。目前正在进行项目前期评估工作，工可已基本编制完成，项目实施主体、建设方式及投融资模式已经明确。 8、“三路”项目：该项目为三条道路延伸：洸河路西延工程（东起西外环、西至嘉新路，全长约7.9公里，总投资约10.1亿元）、共青团路北延工程（南起任兴路、北至高铁站，全长约8.3公里，总投资约7.9亿元）和常青路西延工程（东起济安桥路，东起南张中心路，全长3.7公里，总投资约1.17亿元）。目前，该项目正在办理各项前期手续和前期评估事项，明年计划先期建设洸河路西延和常青路西延部分路段，满足凤凰台植物公园开园配套需求。 二、主要做法 （一）立足职能，转变思想，全面履职尽责 市委、市政府提出实行重点项目指挥部体系、实施挂图作战战略部署后，中心按照上级要求与市城建重点项目建设指挥部合署办公。自今年6月份以来，中心首先以抓好重点项目建设管理位主线，进一步调整人员分工，努力充实一线管理队伍，认真做好现场综合协调管理，管住工程重要环节，确保建设项目任务目标。其次积极发挥建管中心优势，为指挥部各项决策工作提供技术与经验支持，为城建发展大局出谋划策。三是以指挥部平台为突破，努力破解重点项目制约瓶颈，全力保障政府投资类项目又好又快发展。 （二）强化管理、带好队伍，确保务实求强 中心始终把强化管理、落实责任放在突出位置，在抓好队伍建设上狠下功夫。一是加强制度建设，进一步完善各项规章制度，创新ABC管理模式，新制定印发《工作例会制度》、《值班带班制度》等5项工作制度，绘制了《建设工程质量监督流程图》等3项工作流程图，积极推进“制度管人、流程管事”进程，推进业务工作科学化、程序化和规范化。二是加强理论和业务学习。共组织各种形式学习10余次，聘请各领域专家进行授课，定期互相交流学习，总结经验，取长补短。三是强化勤政廉政能力建设，全面贯彻落实市委市政府各项勤政廉政文件精神，进一步明确廉政目标要求，强化中心廉洁纪律意识，各项目均签订了项目廉政责任书，把廉政建设融入到岗位责任，并将目标分到每一个人身上。 （三）严格程序、依法办事、工程平稳推进 在工程推进过程中，中心从严格履行基建程序作为突破口，通过强化按基建程序办事，建设项目从立项决策、工程实施到验收投入使用的全过程都按照严谨的程序办理。今年二月份《济宁市政府投资项目流程再造实施方案》（试行）出台后，中心立即对照方案要求，对工程各个环节严格把关，一方面确保政府投资建设工程实施的程序合法合规，另一方面切实使政府各职能部门监管能落到实处，保证政府投资建设工程项目的质量、效益和廉洁。 （四）全力全速、严谨规范，打造PPP精品工程 中心在在做好工程建设的同时，着重抓好了PPP项目各环节的手续办理、合同审核工作，严格按照《济宁市市级政府和社会资本合作项目操作流程》指导工程推进，成立了PPP项目领导小组，统筹PPP项目协调指挥，分批组织人员对PPP模式进行培训，并向中心全体工作人员发放PPP培训教材定期学习；会同市法制办、市财政局、市国土局、市审计局等相关部门对PPP招标文件、合同、协议多次审核，有效减少了政府承担的法律、运营、投资等风险，提高了PPP项目可操作性，中心负责的两个PPP项目推进速度在市直PPP项目中名列前茅，受到了各级领导的高度赞赏。 （五）严抓质量、狠抓管理，争创精品工程 质量和安全是工程的生命线，在开工前期，中心全面审核工程施工计划，督促施工方做好进度、质量、安全等各种管理制度和体系建设。制定严格的质量安全检查制度，定期对在建项目开展工程质量安全检查。主要针对项目施工安全、文明施工现场情况，监理资料、施工资料、进度情况以及现场变更情况等几个方面进行监督检查。同时结合PPP项目建设期考核标准，出台了《PPP项目建设期绩效考核实施方案》，对照标准对SPV公司进行季度考核，确保项目规范运作，平稳推进。 （六）科学有序、高效推进，解决制约瓶颈 目前，土地和建设资金短缺是影响政府投资类项目推进的两大重要因素，为做好解决落实，中心一方面积极与国土部门对接，高质量、高标准准备好相关报批材料，按照要求及时上报，配合国土部门做好项目审批各个环节并努力争取上级领导支持。另一方面强化督促项目资金落实，尤其是在国家PPP项目资金政策收紧，社会资本方出资困难的环境下，中心采取发督促函、现场督办等多种形式促进项目资金尽快落实，以壮士断腕的决心和勇气确保PPP项目平稳运行。 三、存在问题 （一）部分项目用地性质变更困难。土地使用权证明文件为“四证”办理的前置手续。而工程“四证”是项目公司融资的重要前提。由于历史问题，老城区道路土地权属尚不明晰，土地证办理极为困难。同时，洸府河景观提升、快速路项目、三路项目等均占用非建筑用地、耕地，经与国土部门沟通，2020年方可变更土地性质，土地问题目前严重制约前期项目立项等手续办理，亟需解决。 （二）PPP项目资金短缺。2017年中央各部委一系列政策的出台对PPP项目提出了更高的要求，新政策的出台对参与投资的社会资本方影响更为强烈，目前两个PPP项目注册资本金仍未足额落实到位，项目融资也在进行当中，造成部分工程进展缓慢，合同签订和手续办理等也受到不同程度制约。且我市财政承受能力已接近8%上限，探索新型投资模式势在必行。 （三）现场拆迁较为困难。车站西路升级改造工程计划2019年4月开工建设，工期紧张，任城区目前尚未启动车站西路拆迁；王母阁路、荷花路仍有个别民房及企业尚未拆除，影响现场施工。 （四）涉铁手续办理难度大。按照铁路部门要求，涉铁手续办理周期长、程序复杂，铁路监理费、降速损失费、各站段配合费、土地使用费等手续费用需及时缴纳，受限于项目资金困难，涉铁各项手续办理困难。 四、下步打算 （一）打好主城区城建重点项目攻坚战。按照傅明先书记在全市重点项目动员大会上的讲话精神，中心全体工作人员将严格按照市委市政府战略部署，充分发挥一线作战员的作用，紧紧团结在市主城区城建重点项目建设指挥部周围，为工程出谋划策，及时向指挥部反馈工程一线信息，做好领导的通信兵和参谋员。 （二）扎实做好中心各项内部工作。一是进一步加大工作力度，继续做好前期项目的技术咨询、服务和指导，做实做深做细项目的前期工作，有条不紊的推进各项建设工作。二是进一步加快项目建设进度，特别是抓好两个城建重点PPP项目的建设管理工作，确保各项建设任务顺利完成。三是着力做好项目代建工作。认真抓好代建工程建设任务，确保工期和质量，协调工程进度款项拨付，认真总结代建项目管理经验，进一步探索工程代建模式。 （三）继续落实和深化长效管理机制。加强工程管理和监督，严把工程质量、进度和投资三大关；加强施工现场管理，确保施工现场安全、文明、有序进行；加强工程建设招标投标、材料及设备采购、设计变更及现场签证、竣工验收及结算等全过程监督审计，努力完善和规范程序。 （四）抓好党风廉政建设。按照市委市政府有关廉政要求，切实落实相关廉政工作的政策和措施，在狠抓进度和质量的同时，对工程廉政建设进行经常性的检查督促，牢固树立廉政意识；进一步加强单位内部建设，巩固现有成果，整改薄弱环节，努力确立全体工作人员“为民、务实、清廉”的服务意识，把“为项目服务”的作风体现在我们的实际工作中。 （五）注重宣传导向，加强上下沟通。计划成立中心网站，加强宣传，及时报道工程建设的进展情况；继续加强与内外各单位的联系，主动争取更多的关心和支持。 （六）适当增加人员配置。根据实际工作需要，增配若干专业技术强、业务过硬、敬业精神好的工作人员，并合理分工，有效安排单位各项工作。 四、机构编制情况 济宁市政府投资工程建设管理中心根据济编【2015】72号文成立，核定编制20人。目前实有在职人员12人，名单如下： 蒋涛冯长虎朱发通 臧萌李衍峰杨潇男 汪明慧王潇 赵晋宁王强全昂常志远 五、资产损益情况 我单位本年度净资产为58.34万元，与去年相比，增加了43.80万元。（含主城区重点项目建设指挥部资产） |